生育“**胎孩子”，有必要這樣折騰人嗎
外地在北京打工的青年張麗從懷孕3個多月的時候開始辦理一胎準生證（即《生育服務證》），一直到懷孕7個月時才拿到證件，一共持續(xù)了4個月時間。有人對辦理準生證的過程進行統(tǒng)計：蓋章、簽字40多個；接觸單位10多個；接觸工作人員60人；耗費時間兩個月；花費人民幣800多元。（11月7日《法治周末》）
上述統(tǒng)計數字可能為個案，但許多網民跟帖表示，他們的經歷大致同報道所反映的情況。問題是，一對合法的青年夫妻，合法地生育**胎孩子，有必要那樣折騰人家嗎？《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《計生條例》）所規(guī)定的領取準生證的程序，是否應當好好檢討和反思。
首先，《計生條例》的程序要求，大大降低了年青夫婦即將當上父母的幸福感。張麗即告訴記者，接到街道辦事處說手續(xù)都齊了，可以辦《生育服務證》了的電話時，原以為自己會很興奮，但經過那一番折騰后，她已經有點麻木了，相信這有點代表性。在各地政府都把“創(chuàng)建幸福社會”作為施目標的當下，確有必要對《計生條例》的制度設計進行一番反思。
其二，《計生條例》的制度設計本身，也缺乏合理性、科學性。《計生條例》要求，辦理生育服務登記，應當提供夫妻雙方的居民身份證；結婚證；女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。身份證和結婚證好說，可開出男女婚育情況證明著實有點難為人。現(xiàn)在的年青人，大學畢業(yè)后，大多在外地打拼幾年，再戀愛、結婚、生子。有的工作單位還變換好幾個，戶籍所在地的有關單位常常以“我們無法知道你在外地是否已生孩子，這個證明沒法開”為由（仔細一想還真有道理），而拒絕提供這個證明。或者讓你證明來、證明去，從而避開自己出證有可能錯誤的法律責任。
其三，《計生條例》的程序規(guī)定，往往逼著當事人違法造假，或者拉關系走后門。本來生育**胎合理合法，卻因為開出各種證明困難，倒滋生了拉關系、走后門、送禮行賄等不正之風；有的為規(guī)避章難蓋的麻煩，干脆找辦假的人員用“蘿卜章”應付一切，以偽造公文證件印章的違法犯罪的方法來達到目的。
其四，有的地方**《計生條例》，不采取事前準生，而采取事后備案的做法，并沒有出什么亂子，也證明《計生條例》的準生制度可以休矣。報道中提到廣東省10年前即采取已婚育齡婦女領取服務證，懷孕**胎3個月后，持服務證到原發(fā)證機關辦理懷孕等有關登記手續(xù)的辦法；呼和浩特市的育齡夫婦只生一個孩子“可以自由選擇生育孩子的時間；育齡婦女懷孕期間，計劃生育部門將提供有關的咨詢和服務；育齡夫婦的孩子出生后60日內，應到常住地村(居)委會辦理生育申報登記”。都是不錯的做法。
筆者認為，《計生條例》應改進立法思路，借鑒廣東、呼市的做法，廢除行政許可方式，建立計生備案的制度；當然，嚴格查處超生等計生違法行為還是是事后審查的堅強后盾。
資訊來源：
北京杰睿律師事務所律師
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