隨著信息化工作的不斷深入，各應用單位開發(fā)的軟件、建設的系統(tǒng)數(shù)量不斷增多，復雜度日益加大，問題也隨之而來，這主要體現(xiàn)在：低水平重復建設增多，各部門不斷上馬新的建設開發(fā)項目，廢置舊的應用系統(tǒng)，導致遺留的“垃圾”和“雞肋”越來越多；建設的各個系統(tǒng)各自為政，系統(tǒng)間銜接、整合困難；對現(xiàn)有業(yè)務亦步亦趨，缺乏**創(chuàng)新和前瞻性，實質(zhì)上不是以信息化拉動業(yè)務發(fā)展，而是在等業(yè)務工作推動信息化前進。
要解決上述問題，決策者會想到要開展頂層設計，進行軟件梳理和分類，以達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的目的。但對于政府部門的信息化應用單位來說，應用軟件與業(yè)務工作之間存在很大粘性，要跳出本行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務做大深遠、高層次的思考，因此難度可想而知。
把信息化軟件歸堆排隊并不難，但要從中找出有參考價值的線索思路不易。通常的分類方法有以下幾種：
一是按信息化軟件所屬業(yè)務門類分類，這是隨著業(yè)務自然而然形成的，也是最常用的，其優(yōu)點是與現(xiàn)實業(yè)務結(jié)合緊密，容易理解。但也正因為較易囿于原有業(yè)務和框架，因而可能缺乏預見性，無助于長遠規(guī)劃或開拓新的業(yè)務領域。該分類方法若應用于非商業(yè)領域，可探索、改革的空間較多，如果原樣照搬，會使得信息化拉動工業(yè)化等美好愿景難免流于空談，更談不上以信息化助力政治體制改革等復雜敏感話題了。
二是按信息化軟件自身功能屬性分或IT業(yè)界概念分類。這種分類方法從軟件本身的功能、在信息系統(tǒng)中的作用出發(fā)，如“系統(tǒng)軟件”、“辦公軟件”、“媒體播放”、“郵件傳輸”、“繪畫制圖”、“中間件”等，應用軟件的技術方向得到充分明確，因而在項目開展中，技術進展會較為順利，而且合作開發(fā)隊伍的選擇也較為容易。但如果在開發(fā)前期對業(yè)務需求調(diào)研不夠，對軟件推廣應用前景沒有充分估計，可能導致開發(fā)出來的產(chǎn)品出現(xiàn)不適用、推廣成本大、甚至用不上等問題。
三是按信息化軟件開發(fā)時間或計劃分類。該分類方法是從信息系統(tǒng)建設者的角度出發(fā)，嚴格來講，它一般不應獨立存在，而是在其它分類基礎上的歸納和提煉，用于指導行動。事實上，如果該分類是完全按照既成事實或已經(jīng)成形的想法直接畫出的，實質(zhì)上就已失去了分類的意義。按時間或計劃的分類，應該是“果”，而非“因”。
因此，信息化頂層設計中對于應用軟件梳理和分類應用需要換個思路。若想通過軟件分類，達到啟發(fā)思路、劃分責權、規(guī)劃發(fā)展的目的，則需要更寬的視野，從信息化軟件的“外特性”，而非軟件自身屬性來分，劃出更大的思考空間并具有前瞻性。
不同種類的信息，根據(jù)采集來源的不同、交換通道的不同、存儲方式的差異和用途的區(qū)別，可能產(chǎn)生多種信息化軟件應用的需求，而對信息的分類也可能根據(jù)需要產(chǎn)生變化，其排列組合產(chǎn)生的需求節(jié)點數(shù)量眾多，從中可以提煉出不同種類的軟件需求，甚至發(fā)現(xiàn)新的應用領域。
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